Эксперты об изменениях в органах исполнительной власти Забайкалья: «Перестановка кроватей» или нечто большее?

Губернатор Забайкальского края Александр Осипов подписал постановление, закрепляющее изменения в структуре органов исполнительной власти региона. Что даст субъекту ДФО подобное преобразование и стоит ли ждать от него практического результата, «Дальневосточное обозрение» обсудило с политологами.

Правительство Забайкалья: суть изменений

О том, что в Забайкалье планируется не только смена руководителей различных направлений, но и изменение самой структуры власти, можно было догадаться еще летом. В середине августа этого года функционал Минобразования и науки разделили между двумя ведомствами: министерством образования и министерством науки и профобразования.

Коли управление наукой и образованием в регионе решили «причесать» на федеральный манер, было вполне ожидаемо, что другие сферы также со временем пройдут подобное преображение. Долго ждать и не пришлось: 17 сентября региональный портал ZAB.RU (18+) сообщил о том, что замруководителя Департамента госимущества и земельных отношений Жанна Пьянникова покинула свой пост. И это, как выяснилось буквально через несколько дней, стало первым звоночком больших перемен.

Уже 22 сентября региональное правительство сообщило об изменениях в структуре органов исполнительной власти Забайкалья. По ним Минстрой и Минтранс региона оказались разделены, министерство природных ресурсов получило добавку «и экологии». Отдельно появилось в регионе министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности, и был ликвидирован Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности.

Долгострои на 12 млрд рублей: в Забайкалье КСП насчитала 90 проблемных объектов

В Забайкалье при изменении функционала Госинспекции отдельно выделили краевую Госжилинспекцию. Ведомство будет отвечать за строительный надзор, долевое строительство многоквартирных домов, государственный технический надзор.

Также на место министерства труда и социальной защиты населения пришло министерство социальной и демографической политики региона. Создали отдельно и департамент труда и занятости Забайкальского края.

Экспертный взгляд

Как отметили эксперты, в желании соотнести названия федеральных и региональных структур власти нет ничего нового. Такой путь уже проходили в ряде субъектов Дальнего Востока.

— В некоторых случаях структуру власти действительно меняют для того, чтобы она лучше соотносилась с федеральным центром. Становится понятно, кому с каким ведомством взаимодействовать и по каким вопросам. Такая унификация ускоряет коммуникацию между чиновниками, — отмечает политолог Вячеслав Беляков. — Подобные изменения, например, несколько лет назад происходили в Приморье, когда департаменты сменились министерствами. Сущностно это ничего не меняет, если функционал и бюджетная обеспеченность остаются такими же.

При этом, подчеркивает эксперт, нередко изменения в структуре управления становятся ответом на вызовы, стоящие перед регионом. И это, отчасти, Забайкальский сценарий.

— Новые выделенные органы власти по типу министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности как раз призваны дать дополнительные полномочия чиновникам этой сферы. В целом, не стоит сомневаться, что тема пожаров остается для Забайкалья весьма чувствительной. Также как и проблема лесного хозяйства, природных ресурсов и незаконного их использования. Для того чтобы у чиновников в данных направлениях было больше полномочий, они и выделены в отдельные министерства, — добавляет Вячеслав Беляков.

Его коллега Виктор Бурлаков согласен с мыслью о том, что часть произведенных изменений символизирует смену вектора региональной политики.

— В целом новая структура власти носит некий декларативный характер. Ликвидация одного министерства говорит о том, что сфера, за которую оно отвечало, перестала быть приоритетной. Разбивка другого — о том, что направление стало более значимым. Таким образом, изменение структуры власти является своего рода показателем приоритетов политики губернатора в данный период времени, — рассуждает Виктор Бурлаков.

При этом не нужно забывать и о деньгах. Несмотря на то, что общий бюджет региона не изменится, финансирование имеет все шансы стать более адресным.

«Каждое министерство — это соответствующий отдельный бюджет, который попадает строкой в общекраевой. В случае, например, с министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта, ранее на все ведомство был один бюджет. И уже само министерство регулировало отдельные направления. Когда возникает отдельное министерство по дорожному хозяйству, возникает направленный отдельный бюджет только на дорожное хозяйство. И точно также со строительством», — подчеркивает наш собеседник.

Но некоторые преобразования, как считают политологи, могут быть связаны не только с задачами региона, но и подготовкой к избирательной кампании.

— В этом контексте можно выделить, преобразование Минтруда в министерство социальной и демографической политики. Это особенно примечательно в контексте того, что деятельность губернаторов, их KPI, будет оцениваться по показателям демографии, — отмечает Беляков.

Еще одна возможная причина изменений — желание обновить кадры, не прибегая к сокращениям и прочим механизмам.

— Учитывая специфику трудового законодательства, не всегда можно уволить сотрудников. При переходе из одного ведомства в другое происходят неизменные сокращения, переводы и так далее. И это действительно очень удобный способ просто избавиться от тех, от кого хотелось бы избавиться, — выдвигает еще одну версию Виктор Бурлаков.

При этом, подчеркивает эксперт, время для реализации такой кадровой политики выбрано удачно — после, а не накануне Единого дня голосования.

— Подобные изменения делать перед выборами не всегда продуктивно, по той простой причине, что это может привести к коллапсу в исполнительной сфере. То есть народ начнет сомневаться. И, соответственно, это может привести к тому, что никто ничего делать не будет. Никаких рекомендаций и приказаний высшего лица исполнять не будет. Поэтому, любые изменения нужно производить после окончания таких процедур, — подчеркивает Виктор Бурлаков

Афтершок прокурорской проверки? Почему правительство Забайкалья меняет структуру

У преобразования власти в Забайкалье есть ряд, на наш взгляд, существенных нюансов.

«Все изменения не влекут увеличения штатной численности ведомств», — уведомили жителей региона в пресс-службе краевого правительства, сообщая о событии.

Коллеги из «Чита.ру» (18+) попытались выяснить причину перемен.

«Ряд структурных изменений, например, по госинспекции, связаны с визитом генерального прокурора РФ. Совместно с прокуратурой были выработаны оптимальные решения по структуре и функционалу ведомств», — сообщил источник издания.

Напомним, что в начале июня регион посетил Игорь Краснов, тогда еще занимавший должность Генпрокурора РФ. Региональные СМИ писали, что еще до прибытия в Забайкалье у надзорного органа к властям накопилось немало вопросов. Прибытие главы ведомства и общение с местными жителями лишь усложнило положение Александра Осипова и его команды.

Забайкальцы рассказали Краснову о ряде проблем в обеспечении жильем детей-сирот, расселении аварийных домов и отмененных в 2025 году выплатах семьям погибших участников СВО. Некоторые жалобы повлекли за собой критику и дальнейшие масштабные проверки.

«Та ситуация, о которой вы рассказали, свидетельствует о формальном подходе чиновников и их разгильдяйстве. Чинуши — другим словом их не назовешь. Бюрократия какая-то: там написано это, там написано то», — цитировали реакцию Игоря Краснова на информацию о том, что владелица частного детсада, открытого из-за дефицита мест в государственных дошкольных учреждениях, так и не смогла получить причитающуюся ей субсидию, превышающую миллион рублей.

«Министропад» продолжается: Осипов отправил в отставку все правительство Забайкалья

Реакция Осипова тогда была неоднозначной. В своем телеграм-канале (18+) он написал, что отправляет все правительство Забайкалья в отставку.

«В ближайшее время каждый член правительства края должен представить результаты своей работы, оперативно решить проблемы граждан, которые поступили генпрокурору», — писал Осипов, добавляя, что за факты «попустительского отношения» при исполнении должностных обязанностей «каждый понесет персональную ответственность».

Тогда внимание генерального прокурора стало для властей региона поводом задуматься над практически экзистенциальными вопросами.

— Насколько эффективны механизмы, насколько эффективны решения, которые мы реализуем. Получаем ли мы максимум результата на каждый бюджетный рубль? — рассуждал на одном из заседаний губернатор Забайкалья.

Представителям исполнительной власти назначили некий экзамен, пройдя который, они могли избавиться от приставки и. о. и продолжать работу на ранее занимаемых постах.

— Мы сейчас проводим анализ, где какие недоработки и упущения были вскрыты, где-то преступления даже. Мы будем вместе с правоохранительным блоком и прокуратурой смотреть. Может быть, где-то есть признаки преступлений, халатности и чего-то хуже. И будем делать соответствующие выводы, привлекать к ответственности тех, кто в этих условиях позволяет себе безответственно относиться к работе, так себя вести, чтобы это тянуло даже на правонарушения или преступления, — заявлял Осипов.

Таким образом, сентябрьские пертурбации во власти Забайкалья, скорее, продолжение истории, запущенной в конце II квартала 2025-го. Остается только присмотреться: кто получает назначения — новички или старая гвардия?

«Если мы говорим об изменении структуры и переименовании без смены кадрового состава, то, в общем, это не ведет ни к каким существенным изменениям. Если же вместе с изменениям структуры происходят и кадровые — это уже может привести к каким-то подвижкам в эффективности работы власти в Забайкалье», — подчеркивает Вячеслав Беляков.

Места слагаемых

И создание новых структур в правительстве Забайкалья и обновление существующих повлекли за собой и череду назначений. Например, министром сельского хозяйства региона назначили Альбину Корешкову, ранее курировавшую социальное, экономическое, инфраструктурное, пространственное планирование и развитие края. Кто займет ее прошлое место пока неизвестно.

На этом фоне удалось избавиться от полученной летом приставки и. о. зампреду Наталье Щербина и вице-премьеру Базару Дугаржапову. Как отмечает пресс-служба правительства Забайкалья, сначала это решение согласовали во всех профильных комитетах, а затем в ходе общего голосования Заксобрания.

Выступая перед депутатами, чиновники обозначили приоритеты своей работы.

«Говоря о ключевых направлениях своего блока, Наталья Щербина отнесла к приоритетным направлениям вопросы развития института муниципальных общественных палат, а также поддержку ТОСовского движения, которое за последние годы выросло вдвое», — пишет пресс-служба правительства.

Базар Дугаржапов, отмечается в том же источнике, поделился планами по развитию овцеводства, в том числе за счет реализации профильной госпрограммы и проекта «Семейная ферма. Отара». Его участниками за несколько лет стали 87 человек.

Сайт регионального, судя по всему, не поспевает за всеми обновлениями. В разделе «Структура» сумевшие утвердиться чиновники все еще числятся с приставкой и. о. Не обозначена там и новая структура, поэтому полноценно оценить, повлекли ли изменения реальное обновление руководства, пока не представляется возможным.

Если же говорить о видимых изменениях, то не знаем, можно ли отнести к ним активное обсуждение подготовки к следующему пожароопасному сезону. Как нам кажется, старт подготовки самого горящего региона страны вне зависимости от переезда чиновников из одних кабинетов в другие и должен начинаться заранее.

И вот уже Александр Осипов сообщил о проработке механизма тушения трансграничных пожаров и встретился с главами округов, где обсуждал в том числе и защиту населенных пунктов от огня: минерализованные полосы, опашку, обслуживание дорог, по которым к местам возгорания будут добираться пожарные бригады и другие вопросы.

Борьба с пожарами, судя по риторике главы Забайкалья, стала более приоритетным, нежели развитие агросектора, направлением.

«По Ононскому округу. Будет производиться опашка после завершения сельхозработ. Это неправильно. Не какие-либо вопросы по противопожарной подготовке быть второстепенными по отношению к другим мероприятиям. Опашки и отжиги должны проводиться в приоритетном порядке», — заявил губернатор.

Во время той же поездки глава региона обсуждал приоритетность работы пожарных с представителями лесной отрасли. И они подтвердили, что во взаимодействии есть проблемы. Но не управленческие, а сугубо технические. Каждый работает на своей частоте связи, что усложняет коммуникацию.

Поможет ли в решении данной задачи ликвидация департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности и создание министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности, покажет время.

Больше о политике на Дальнем Востоке читайте в рубрике по ссылке.

Вероника Строева

Фото: предоставлены спикерами, пресс-службы правительства Забайкальского края и Генпрокуратуры РФ

Думы о возрасте: где на Дальнем Востоке самые молодые и самые опытные законодатели

Аварийный дом на голодовке: жители девятиэтажки в Борзе готовы рискнуть собственным здоровьем, чтобы добиться расселения

Дальневосточное обозрение

Редакция «Дальневосточное обозрение» — аналитическое издание о власти, политике и бизнесе на Дальнем Востоке